瑞海渔[2009]1号

一年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持和帮助下，依靠海洋与渔业系统广大干部职工的共同努力，围绕“兴海强渔”目标，落实“创业创新”战略，突出工作重点、狠抓措施落实，全市海洋与渔业经济继续保持健康稳定发展的态势。全年海洋经济总产值达28亿元，同比增长19%。实现水产品总产量11.04万吨（其中海洋捕捞10.1万吨，养殖0.94万吨）。渔业总产值16.7亿元。工副业产值8.28亿元,其中水产品加工产值7.62亿元。

一、2008年工作回顾

（一）海洋经济发展势头较好，海洋管理进一步加强

1、海洋经济有新的突破。一是做好海洋经济的服务工作，全力配合市重大项目建设。今年以来，我市阁巷围垦、丁山二期、丁山三期围垦项目申请用海面积共5.1万亩，为解决用地瓶颈问题提供了后备资源。我局积极配合市沿海产业带“建设用海”项目申报小组开展现场踏勘、提供资料、项目预审、联系论证等相关工作，现已完成三个国有公司面积为8682亩的海域使用论证及专家评审工作，按程序上报并通过了省审批。二是铜盘岛特别保护区已经获得省政府批准。在有关部门的大力支持和配合下，完成了申报瑞安市铜盘岛海洋特别保护区工作。2008年5月23日，《瑞安市铜盘岛海洋特别保护区的选划认证报告》已经省政府批复；由市旅游局牵头对铜盘岛旅游经营权整体出让工作正全面展开。三是船舶制造基地工作进展顺利。海域使用权招拍挂方案已于2008年10月30日经瑞安市政府常务会议原则通过,正进入实施阶段。四是滨海旅游业发展势头良好。“海上一日游”、海岛观光、海鲜楼阁等一批旅游项目自开发以来，发展迅速。五是编制的《瑞安市无居民海岛保护与利用规划》已于2008年10月14日通过了专家评审，现正在作进一步修改，待完善后按程序逐级上报省政府批复。

2、海域管理逐步规范。一是结合7.18国际海洋日宣传活动加大《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》等法律法规的宣传力度，进一步强化民众的海洋国土意识、海洋环境意识与海洋经济意识。二是加强海监执法工作，严厉打击各种违法用海行为。全年共出动70次，派出人员167人次，检查27家用海单位，共立案10宗，结案5宗，派出车辆56车次，行程615公里，出动执法船3航次，航程184海里，共罚款74.84万元。三是开展养殖用海普查登记工作。全市养殖用海单位238个，面积2.2万亩，其中已确权发证标准堤塘外围塘养殖231本，面积1.5万亩，养殖用海海域使用发证率达到99.6%，养殖用海使用权登记率达100%。5月份，顺利通过了国家海洋局养殖用海普查登记和专项执法工作检查验收。四是继续落实“908”海洋专项工作，积极推进海洋生态环境监测工作，建立海洋环境监测数据库。北几岛海洋水文气象观测站已开工建设。

（二）渔业经济呈现新局面，结构调整不断深入

1、海洋捕捞业得到有效调控。一是引进先进节能、保鲜等设备，降低捕捞成本,提高捕捞水平与效益，积极探索优化海洋捕捞作业方式,引导捕捞渔民开展渔船技术改造。先后在东山渔业公司开展风能、太阳能节能产品试验，在北几乡开展纳米节油器试验。二是全面启动海洋捕捞许可证变更、年审和内陆渔船捕捞许可工作。全年受理捕捞许可证变更104艘次，海洋捕捞许可年审666艘，发放内陆渔船捕捞许可证381本；办理航行签证簿779本 ；中日、中韩暂定措施水域专项证490艘，内陆登记证书232艘；海洋登记证书312艘，注销登记54艘。三是落实“双控”政策，开展“护渔2008”海洋渔业专项执法行动。目前全市拥有渔船1073艘，总动力13.46万KW。2008年全市海洋捕捞产量约10.25万吨，海洋捕捞产值5.30亿元。

2、水产养殖业稳步推进。我市现有水产养殖面积约4.1万亩。其中集海水养殖面积2.36万亩，淡水养殖面积1.74万亩。新增水产品无公害养殖基地面积达到1695亩，累计达到2730亩，养殖品种达29种，新认证国家无公害水产品7个，累计认证17个。全市投入围塘改造资金约100多万元用于加高塘堤、清淤塘底、开挖进排水渠等。另外复检换证面积1200亩，在全市范围内全面实施养殖证制度，使水产养殖业走上有序发展的轨道。目前全市渔业经济合作社发展到11家，联系养民260多户。

3、稻田养鱼发展迅速。今年来我局举办了10期稻田养渔培训班，共培训养民500多人。目前我市乡镇稻田养殖面积达6000多亩，其中沟坑式养殖面积5400多亩，投放各类鱼苗达100万尾。

4、水产加工业上了新台阶。一是加工企业投入势头不减。我市各水产加工企业在去年投资1.5亿元的基础上，今年又继续投入技改、生产流水线、厂房等基本建设资金0.7亿元，现大部分已开始生产，形成了新的经济增长点。二是水产加工有了新发展。华盛水产加工厂在去年投资5600万元建造了全国第一艘海上移动水产加工船“华盛渔加1号”的基础上，今年又配套了三对（6艘）水上加工捕捞带头船，大大提升了我市水产加工档次。三是温州香海食品公司申报了省级龙头企业，温州拓海食品有限公司列为省发改委、省财政厅物流冷链行业重点补助资金项目。

5、油补发放工作顺利完成。今年中央财政核定给我市的渔业柴油补贴约1.1亿元，我们在坚持公开、公正的基础上，目前已经通过一卡通发放到渔民手中。10月份，财政部驻浙江省特派办检查组对全省各县（市）三年的渔业柴油补贴发放工作进行检查，我市三年来渔业柴油补贴金额共1.8亿余元的发放工作得到了检查组的肯定。

（三）渔业安全形势平稳,执法、互保工作得到加强

2008年我市渔船共发生各类事故26起，其中等级事故10起，死亡（失踪）1人，直接经济损失37.5万元。与去年同期相比，各项指标均有所下降，大大低于预期控制指标，渔船安全生产形势总体平稳。具体做了以下几个方面的工作：

1、狠抓培训、宣传教育，增强渔民安全生产意识。我们利用新闻媒体及各种宣传工具，大力宣传普及渔业安全生产法律法规知识，发放各类宣传资料2000多份，悬挂横幅86条，张贴标语100张，发送短信10000多条，出动宣传车11次，开展现场安全咨询3次，电视宣传10天，举办各类培训班14期，培训人员1462人次。通过形式多样的宣传培训，逐步使渔民的思想观念实现了从“要我安全”到“我要安全”的转变。

2、渔业安全基础设施建设长足进展。北麂渔港工程建设已进入工可设计的准备阶段，东山下埠水闸避风港工程项目在十分艰难的情况下得到了有关部门的理解与支持已获原则通过，二座渔港总投额为1。5亿元，渔政船投资额达到2000多万元，现已进入设计阶段，投资300多万元渔政船码头已投入使用，投入30多万元更新救生筏212只。今年我们争取各级资金约2000万元用于渔船安全基础设施建设。

3、加强安全监管，把管理力量压到一线。摆到海面上、船上、岛上去。5月份、7月份、9月份，我们对全市133艘流刺渔船、84艘拖虾渔船和253艘拖网渔船进行首航登船检查，对检查中发现的“三证”不齐、职务船员人证不符、通信信号设施缺损、救生消防设备安装不规范等情况进行全盘逐项检查和整改，大大地提高了渔船的安全适航性能。我局全年共开展了七次专项执法行动，共进行各项执法检查457次，总罚款金额为175.565万元，总航程8400海里。其中安全检查 249 次，出动1895人次，检查船只840艘次。此外，我们还十分重视东山签证中队现场安全监管。东山中队从未休过节假日，共为渔船办理各类签证6000余航次。

4、扎实有效地开展小型渔船安全隐患排查工作。2008年11月4－7日，我局根据《瑞安市安全生产隐患排查治理年“百日攻坚行动”方案》在北几渔业公司的配合下，针对北几的231艘登记在册的小型渔船，组织10多名执法人员深入北几渔场开展了渔船安全大排查，共登临渔船142艘，发现存在安全隐患的110艘，及时进行了现场整改和限期整改。针对小型“三无渔船”安全隐患严重的问题，我们在广泛调研的基础上研究出台了《双北三无渔船整改方案》。

5、积极探索编组作业的管理方式。我们对全市444艘大马力钢质渔船进行编组，分别编4个中队，37个小组；对长年在沈家门进行生产作业的129艘流刺网渔船在异地托管的基础上也编成了16个组，明确了负责船。

6、互保工作开展扎实。目前全市渔船财产和渔民人身保险的互保率分别达到98.69%和95.30%。互保收入达547.69万元，同比增长174.37%。其中雇主责任险293.87万元,承保风险为5.82亿元，船险253.82万元,承保风险为1.813亿元，入保人数3810人,入保船数1056艘，目前共赔付金额83.78万元,其中人险赔65万元,船险赔18.78万元。

7、对渔船安全社会化管理进行了有效的探索。8月1日，我市召开了渔业工作会议，会上专门部署了渔船安全社会化管理工作，强化了乡镇职能，明确了水产员的职责，纠正了渔船安全与大安全分离脱节的局面。今年的小型渔船整改中，我们就很好的尝试了向有关乡镇发函，通过乡镇（街道）督促整改的办法，收效明显。

（四）机关效能建设有效推进，服务群众意识有了新提高。

1、转变观念、调整工作重心增强服务意识。将工作重心转移到突出管理、强化服务上来，围绕渔业生产难点、焦点与热点问题，创造性地开展工作，不断增强扶渔力度，主动倾听与吸纳渔业企业和渔民的合理要求与愿望，热心提供行业信息服务，切实为渔民排忧解难。为方便渔民办事开设“绿色通道”，努力做到“即来即办”，做到“宁愿自己加班加点，坚决不让渔民多跑一趟”。每逢拖虾渔船、双拖渔轮开捕期前，为方便渔民，渔政渔监管理站的工作人员实行加班加点，北几中队和东山中队实行无双休日制度，方便渔民群众办事，得到渔民群众的一致好评。5月下旬和6月中旬，组织工作人员分二批深入到北几、北龙两海岛，分别对两海岛渔民的捕捞许可证和船舶检验进行年审，方便渔民群众，年审渔船达190多艘。解决了海岛渔船年审及检验难的问题。

2、修定完善了相关制度，用制度管人管事。出台了《市海洋与渔业局工作规则（试行）》、《2008年作风建设实施意见》、《关于深入开展创建学习型机关活动的实施方案》及《财务管理制度》、《AB岗制度》、《公务接待制度》、《考勤制度》；进一步完善了《请假制度》、《末位淘汰考核标准》、《举报投诉处理及连带责任》、《用车管理制度》、《行政执法过错责任追究制度》。

3、积极开展科技送下乡活动。①送派3名科技人员兼职定点到北几、北龙、金川等3个乡镇，帮助这些乡镇制订《农业（渔业）产业发展规划》，实施科学发展战略，指导产业发展，解决产业发展中的一些技术问题。②选派12名懂行干部进基地，加强对合作社、养殖基地、捕捞基地的技术服务。③创办网站与《简报》，加强信息无偿服务。④提高养殖户的养殖水平。订购了80多份2008年《科学养鱼》杂志赠送给80多养殖大户。⑤组织水产技术人员定点定时为全市水产养殖户开展现场水质免费检测活动。⑥组织举办捕捞、养殖、安全等技术培训班13期，受训渔民1508人次。在全市建立水产病害防治体系，确定了19个测报点，6个测报品种，这样形成了水产病害防治体系。

4、政务服务水平不断提高。办公室担负着上情下达，下情上报、对外交往和后勤服务等繁重工作。今年来，我们围绕全局工作中心，履行参谋、助手、协调、服务、把关、督办等六大职能，严格、求真、务实，政务服务水平不断提高。一是强化三种意识，抓好三大重点。即：强化精品意识，办好重点文；强化精细意识，办好重点会；强化精当意识，办好重点事。二是扮好四种角色，抓好四项工作。即：当好“耳目”抓信息收集工作，为领导决策提供信息服务；当好“助手”抓调研工作，为重点、热点问题出谋划策；当好“钦差”抓督查工作，确保重大决策的落实；当好“管家”抓后勤工作，保证机关正常运行和行政成本节约。三是加强三项软件建设。即：加强程序建设，办会、办事、办文都有规范的程序；加强责任建设，做到分工明确，责任落实到具体的人；加强制度建设，做到成绩有量化，工作有章法。

二、存在问题与困难

虽然我市海洋与渔业工作在过去的一年中取得了一定的成绩，但在发展过程中，新旧矛盾交织，也存在着不少问题，主要表现在：

1、环境污染加剧。随着工业化、城镇化进程的加快，近海海域生态环境持续恶化，北几、北龙大面积赤潮频发，加之养殖自身污染，养殖产品死亡事件时有发生。

2、海域管理难度大。随着土地要素的制约，海洋开发进程加快，各涉海产业用海矛盾突出，违法用海现象屡有发生，海域管理手段落后，管理难度加大。

3、渔业发展空间进一步缩小。随着中日、中韩渔业协定实施和日方、韩方对自己海域的管理日趋严格，船多海小的矛盾愈加突出；受丁山二期、阁巷围涂工程的影响，减少海水养殖面积近万亩，养殖资源锐减，发展空间缩小。

4、渔业安全形势依然严峻。渔业从业人员安全意识不强，渔业安全管理水平有待提高，初级水产品质量安全管理工作任务仍然艰巨。

5、渔业科研基础薄弱，持续发展面临挑战。由于地域、历史等因素的影响，我市渔业科研力量比较薄弱，人才引进效果不够显著，科研经费的使用效率也难尽如人意，致使不少研究工作长期停留在较低水平上徘徊，影响了我市渔业持续发展的后劲。

三、2009年工作思路

2009年是学习贯彻党的十七届三中全会精神的重要一年，也是我市“十一五”海洋与渔业工作寻求突破、狠抓落实的关键年。

指导思想：以“三个代表”重要思想和全面协调、可持续科学发展观为指导。围绕海洋经济强市发展战略，以渔业增效、渔民增收为目标，以调整为主线，以市场为导向，以科学管理为基础，以建设水产品流通与加工强市为重点，努力打造渔港经济区，加大扶持加快发展特色水产养殖业，大力发展休闲观光渔业，不断提高渔业产业化和现代化水平。

发展思路：围绕建设“海上瑞安”，加快沿海产业带、造船工业基地和铜盘岛特别保护区等相关工作。重点发展“四大渔业”（特色渔业、休闲渔业、生态渔业、创汇渔业）,大力培育“五大体系”（安全质量、市场营销、后方配套、渔业执法、苗种繁育）,突出抓好渔业基础设施建设，为确保我市海洋与渔业经济可持续发展而努力。

发展目标：2009年我市海洋与渔业工作目标是实现海洋经济总产值32.2亿元，全市水产品总产量稳定在12万吨，渔业总产值达17.5亿元，水产品加工量7.5万吨，加工产值8.3亿元，出口创汇7500万美元。努力实现“四个转变”，切实做到“三个更加”。即要从偏重产量、数量、产值，向注重质量、安全、效益转变；从偏重生产开发，向注重资源环境保护转变；从偏重事故处理，向注重事故防范、强化源头管理、改善监管手段转变；从偏重增加渔民收入，向注重建立增效和保障渔民合法权益转变。更加重视海洋经济发展，更加重视安全综合管理，更加重视资源环境保护，促进我市海洋与渔业事业全面发展。

（一）加强指导协调，扩大海洋经济工作的社会影响力。充分发挥市海洋经济工作领导小组办公室的组织载体作用，重点在调查研究、组织协调、督促检查和扩大宣传等方面下功夫，牢牢把握海洋经济的发展机遇和资源优势，大力推进海洋经济结构调整和资源整合，做大造船业、滨海旅游业等临海产业文章，大幅度提升经济社会效益，努力实现海洋经济快速协调可持续发展。做好滩涂围垦、滨江三期、船舶工业基地建设等重点工程海域使用、保护和管理的协调服务工作，保证工程项目建设用海的需要，努力为项目业主提供优质服务，促进海洋项目建设顺利进行。逐步在全市形成“开发与保护并举”、“管理与服务同步”的用海氛围。

（二）加快结构调整，着力建设现代渔业。1、调整海洋捕捞业。认真落实海洋捕捞“双控”政策和渔获量“零增长”要求，逐步合理缩减近、外海捕捞强度，多渠道多方式安排好渔民转产转业。并从生产渔场、捕捞品种、作业结构、生产方式等方面做好海洋捕捞业内部结构调整工作，合理利用有限资源。着力开辟域外渔场，努力发展远洋渔业。2、积极提升水产养殖业，努力提高产业化程度。坚持以市场为导向，优化养殖产业结构，提高养殖产品质量和产业效益。鼓励养殖区域使用权合理流动，大力推进渔业产业化经营，积极培育龙头企业和水产养殖业中介组织，充分发挥行业协会的纽带作用；按照海水养殖功能区划要求，通过旧围塘及滩涂改造，达到增产增效目标，加大浅海养殖开发和配套设施建设力度，坚持可持续发展方向，积极培育特色产品和市场竞争力强的主导产品。3、主攻发展水产品加工流通业，延长渔业产业链。一是通过品牌经营提高水产品市场竞争力，做强品牌，加强地方优势品牌的宣传推介；二是加大鲜活产品和高附加值产品的比例，提高瑞安渔产品的知名度和竞争力；三是通过培育信息、金融、物流、科技、中介等产业的现代化和发展连锁配送、代理商务等现代营销方式，千方百计地建设好水产品精深加工园区，使之成为影响面广、辐射力强的浙南闽北水产品物流中心；四是巩固并加快创汇型水产品加工业发展，积极做好国外市场的开拓工作，加强并提高高端水产品的国际竞争力。4、大力扶持发展休闲（观赏）渔业，拓展渔业内涵。突出瑞安地方特色，致力于各种资源的有机整合，全面推进休闲渔业基地运作，不断开发休闲渔业新项目，不断丰富休闲渔业内涵，不断增强休闲渔业的吸引力和辐射能力。计划继续扶持壮大2家休闲渔业公司成为省级休闲渔业基地。5、依靠科技，提高渔业可持续发展动力。加大渔业科技攻关力度，围绕海洋渔业、水产养殖及水产品精深加工等诸多领域进行研究开发，加快渔业科技成果转化；健全渔业技术推广体系，加强渔业技术推广队伍建设,通过试验示范，大力引进和推广先进适用技术；加强渔民技术培训力度，实行渔科教结合，造就一大批懂技术、善经营、会管理和具有市场开拓能力的新型渔民。

（三）突出管理创新，努力提高海洋与渔业综合执法水平。严格执行《海域使用管理法》规定的三项基本制度，加大对非法用海、违法填海等海洋违法行为的查处力度，努力将各类用海项目纳入管理轨道，加强海洋环境和内陆渔业水域环境的监测，提高监测密度、增加监测内容，强化涉海工程建设项目环境监督管理，全面推进涉海工程项目海洋环境影响评价，切实做好海洋倾废许可管理及倾倒区环境监管，建立海上溢油和海洋污损事件应急响应机制。加大海洋环境保护执法检查力度，依靠科学技术和法律保障，努力使海洋生态环境和内陆渔业水域环境恶化趋势得到控制。严格双边渔业协定入渔许可管理，坚决执行伏季休渔制度和“双控”方针，严厉打击电、毒、炸等违规捕捞行为。加强对近海渔场的整治，控制近海拖网作业，促进近海渔业资源的恢复，保障近海渔业资源的可持续利用。

（四）强化安全管理，维护渔区社会和谐稳定。强化乡（镇）、街道、村（组）的管理职责，探索渔业经营管理新机制。切实加强渔船安全生产社会化管理，全面落实安全生产责任制。加大宣传教育力度，强化基层管渔干部的安全管理知识培训和船员安全操作技能培训，努力提高渔民的安全生产意识和综合素质。健全完善渔船编组生产、自救互救网络，制订抢险救助船只经济补偿办法。加大渔业安全生产监管力度，全力提高渔船进出港签证率、渔船渔民持证检查率、登船检验率、安全设备配备率、财产和人身保险率、安全培训教育率。继续抓好木质低质量渔船的整治工作，确保渔船以良好的适航状态出海生产。强化渔船和渔场综合管理，充分发挥海上海事渔事调解委员会的作用，维护渔场生产秩序，减少海事渔事纠纷发生。积极探索渔业政策性保险，加大地方配套资金补助力度，全力扩大政策性渔业保险覆盖面，更好地发挥渔业互保在化解渔业生产风险中的作用。

（五）加大监管力度，确保水产品质量安全。坚持“统筹兼顾、标本兼治、扶持重点、示范推广、动态管理、奖惩结合”的原则，进一步完善初级水产品监管机制，努力提高全市初级水产品质量整体水平。紧紧围绕初级水产品质量安全这个中心开展各项工作，加强忧患意识和责任意识，争取在三个方面实现突破，即：对初级水产品超标和违规使用渔药的行政处罚要有新的突破；新增无公害基地数量和面积要有新的突破；初级水产品质量检测合格率要有新的突破，达到92%以上。在以下四个方面加大工作力度加大宣传力度，通过在全市各大养殖场设立大型宣传牌、悬挂横幅、张贴标语等形式，努力提高渔（养）民的水产品质量安全意识；加大检测力度，重点要加强对养殖围塘的水质和残留物及海捕水产品的检测；加大执法力度，重点对初级水产品生产中渔药和保鲜剂的使用、绿色水产品标志与证书使用、水产种苗的生产与经营等行为进行检查，对违法违规生产者依法予以严惩；加大投入力度，进一步完善水产品检测中心设施建设，配备专门检测工作人员，力争将检测面扩大到全市每个乡镇。

二〇〇九年一月二十日

主送：各科、室、站、大队，各水产站、渔业公司，各水产加工流通企业。                                            

抄送：温州市海洋与渔业局，市委办，市人大办，市府办，市政协办，郑邦良副市长。