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共同营造养殖用海和谐局面

作者：中国海洋报文章来源：中国海洋报责任编辑：wucunxian 更新时间：2006-11-22 15:57 浏览次数：469

                    ——记中国海监瓦房店大队海上联合执法监察活动
　　瓦房店海监大队现有10名监察员、1辆吉普车、2条执法船。海监和海域科合署办公，担负着全市461公里海岸线、2300平方公里近海海域、15个沿海乡镇的海洋管理和执法监察工作。这支人数不多的海监执法队伍，在大队长张民声的带领下，把瓦房店养殖用海工作搞得有声有色。
　　至于效果，看看几组数字就知道了：全市养殖用海22万亩，确权办证700余宗；2005年养殖用海办证率达到95%，今年达到了98%；在2006“海盾”专项执法行动中，出动执法监察车54次，行程1万多公里，查处海洋违法案件10起，立案5起，结案4起，收缴罚款10万元；今年6月以来，海监大队下达催缴海域使用金通知书5份。截至今年7月底，收缴海域使用金总额达1600万元，提前完成全年任务。
争取支持乘势而上
    瓦房店市海洋与渔业局分管海监工作的副局长高宝镇介绍说，瓦房店市为辽宁第一海洋大县，海洋经济占据全市国民收入半壁江山，市委、市政府历来重视海洋工作。今年3月，瓦房店市召开人大常委会，做出了《关于对海域开发和使用管理情况的审议意见》。6月2日，该市召开了海洋管理历史上规格最高、参加人数最多的一次大会——清理整顿海域使用秩序大会，市长蔡有彬亲自到会作动员讲话。各沿海乡镇更是把这项工作纳入“一把手工程”，实行目标责任制，重大问题主要领导亲自到场，亲抓落实。各沿海乡镇都召开了专题会议，把相关法律法规宣传到位，为海洋监察提供了自上而下的支持。随后，6个清理整顿联合工作小组分赴各沿海乡镇，下发《致用海户一封信》1万余封，并对全市所有用海项目进行地毯式普查，掌握了大量的第一手材料，为清理整顿打下了良好的基础，为海洋监察工作做了扎实的铺垫。
乡镇协助事半功倍
    瓦房店在清理了历史遗留问题以后，充分发挥乡镇村熟悉当地养殖用海情况的优势，让他们协助管理养殖用海。瓦房店市从今年3月开始，在各沿海乡镇统一设置了海洋管理站，在不改变管理权限的情况下，受海洋行政主管部门的委托，配合和协助养殖用海受理、初审、代征海域使用金和代办海域使用权证等多项工作。
    在对违法用海的查处方面，乡镇村的协同作用更为凸显。为了建设和谐海区，今年6月，瓦房店大队组织开展了全乡海域普查。海监人员带着仪器、拿着绳子，对全乡100多宗养殖用海逐一进行现场测量，该乡海洋管理站站长蔡有芳逐一指认边界，不但提高了普查效率，而且消除了用海隐患。
    东岗镇在海域清理中，该大队对每宗用海进行现场实测，发现50名用海业主多占海域，立即进行了处理。谢屯镇有3户养殖业主长期拖欠海域使用金，在多方工作无果的情况下，瓦房店市海洋与渔业局果断进行了立案查处。迫于法律的压力，3名用海业主按时足额缴纳了海域使用金。
联合执法共建和谐
    海监执法人员在执法中发现，海洋违法用海行为有很强的关联性，在查处涉及海监执法职责之外的违规、违法用海行为时，瓦房店海监大队采取了联合执法的方式。
　　2006年8月24日，海监大队接到交流岛乡政府的电话，有海水养殖户举报有2家海蜇加工厂向海里排放盐渍废水，危及养殖物的安全。高宝镇副局长便带着海监执法人员，请来当地环保局、工商局、边防局共20多人，同乡政府一起对这2家海蜇加工厂进行了查处。工商局负责验证，环保局负责检查达标排放，边防派出所负责应对暴力抗法，海监负责检查海洋生态保护的有关情况。海蜇加工厂的经营者在接受联合执法检查后，立即表示以后将盐渍废水沉淀达标后再排放入海。一个“三不管”的问题就这样顺利地解决了。
　　瓦房店境内有多条河流入海，由于历史原因，主要河口的滞洪区、泄洪区内群众建了一些养殖圈，从事海参、对虾的养殖，大多没有办理用海手续。今年汛期来临前，当地海洋与渔业局和水利局联合行动，对严重影响泄洪的养殖圈依法进行了强制拆除，清理水域面积2000多亩，保证了安全度汛，受到群众好评。

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